大规模设备更NG体育新、消费品以旧换新！释放万亿大市场 谁将受益

　　2月23日召开的中央财经委员会第四次会议上，“大规模设备更新”和“消费品以旧换新”成为关键词，被赋予促进投资和消费的重要使命，引发了社会各界的广泛关注和讨论。

　　国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，设备更新初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。巨大市场空间带来巨大发展机遇，大有可为。

　　本文主要介绍本轮大规模设备更新和消费品以旧换新的政策思路，以及国家层面将如何推动这两项重要工作。

　　2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议召开，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，研究有效降低全社会物流成本问题NG体育。会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。推动大规模回收循环利用，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展。对消费品以旧换新，要坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，更多惠及消费者。

　　事实上，“大规模设备更新和消费品以旧换新问题”这一提法并非首次出现，去年底12月11日—12日中央经济工作会议就指出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。企业新建、改扩建项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，应优先使用先进水平的产品设备；对于产能已经饱和的行业，要依法依规淘汰老旧落后产品设备。

　　3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。会议指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。要按照党中央部署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。

　　3月6日下午3时，十四届全国人大二次会议在梅地亚中心新闻发布厅召开经济主题记者会。会上，记者向国家发展和改革委员会主任郑栅洁提问：我国对大规模设备更新和消费品以旧换新作出部署。国家发展改革委将在哪些领域、采取哪些举措推动这项工作？

　　郑栅洁表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。这是一个重大利好。

　　以设备为例，去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。再看耐用消费品，去年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台NG体育，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。巨大市场空间带来巨大发展机遇，大有可为。

　　郑栅洁表示，按照党中央、国务院决策部署，近期，国家发改委会同有关部门研究制定了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

　　第一，实施设备更新行动。重点将聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域，这些领域设备更新换代需求巨大。以工业为例，中国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一，去年末规模以上工业企业资产已超过160万亿元，随着新型工业化深入推进，对于先进设备的需求还在不断增长，我们将围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。同时，我们将结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

　　第二NG体育，实施消费品以旧换新行动。刚才讲到了，中国汽车、家电等耐用消费品保有量巨大，广大群众对于更高质量、更智能、更绿色、更具个性化的消费品需求也在日益增长，每年都有很大的更新需求。我们将开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电，大力支持推进居家适老化改造。

　　第三，实施回收循环利用行动。废品是放错位置的资源。以钢铁为例，去年中国回收利用废钢铁约2.6亿吨，保障了20%以上的粗钢生产需要。我们要加强回收循环利用，这对推动发展方式绿色转型、增强资源安全保障能力都具有重要意义。我们将落实全面节约战略，建立健全回收利用体系，加强“换新+回收”等新模式发展，畅通资源循环利用链条。

　　第四，实施标准提升行动。标准是一个行业发展、一个产品升级的重要牵引。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要用好标准这个“指挥棒”。我们将对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，发挥节能降碳、环保、安全、循环利用等标准的牵引作用，该制订的制订，该修订的修订，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

　　当前，企业和居民对于主动进行设备更新和以旧换新的意愿不高，一是设备还能正常使用，二是更新换代需要额外支付费用。因此需要财政货币等政策协同支持，通过激励措施充分调动企业和居民的积极性。

　　从近期相关措施看，2022年9月28日，央行设立设备更新改造专项再贷款支持制造业等领域设备更新改造，支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。额度在2000亿元以上，央行支持金融机构以不高于3.2%的利率投放中长期贷款，而中央财政同时为贷款主体贴息2.5%。

　　2023年2月，国家发改委等部门联合发布《关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》，要求统筹运用政府投资、专项再贷款等财政金融政策，加大中长期贷款支持力度，有效带动全社会投资，引导相关企业积极开展产品设备更新改造和回收利用。落实好节能节水专用产品设备和项目企业所得税、固定资产加速折旧、资源综合利用产品免征或即征即退增值税等优惠政策。完善政府绿色采购政策，扩大政府绿色采购范围，加大对符合政策要求高效节能产品设备的政府采购支持力度。推动国有企业带头执行企业绿色采购指南。鼓励各地采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引导企业和居民选购高效节能产品设备，原则上不得对能效低于节能水平的产品设备给予补贴。支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业发行绿色债券、上市融资和再融资，并依法依规披露环境信息。

　　2023年8月18日，财政部和税务总局发布《关于设备、器具扣除有关企业所得税政策的公告》，企业在2024年1月1日至2027年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。

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　　中央财经委会议指出本次设备更新改造坚持“市场为主、政府引导、鼓励先进、淘汰落后、标准引领、有序提升”的指导原则。预计在财政政策方面，将包括贷款财政贴息、所得税和增值税等税收优惠、加速会计折旧、扩大政府绿色采购范围、推动国企执行绿色采购；在货币金融政策方面，将包括专项再贷款、银行贷款贴息、支持相关企业发行绿色债券及一二级市场融资等。

　　2024年3月1日，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。会议指出，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成“更新换代规模效应”。要落实“全面节约战略”，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。

　　早在2009年6月，国务院同意发展改革委等部门《促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案》，提出先在废旧家电回收处理体系有一定基础的省市开展家电“以旧换新”试点，成熟后在全国推广。随后财政部等部门制定了《家电以旧换新实施办法》。

　　从资金来源看，一方面，在五个自治区以及国家确定的地震重灾县，补贴资金由中央财政全额承担。另一方面，在其他地区，中央财政和省级财政共担，中央财政负担80%，省级财政负担20%。

　　家电“以旧换新”补贴主要分为三类：首先，家电补贴。对于消费者，按新家电销售价格的10%给予补贴，并设置补贴上限。其次，定额运费补贴。面向回收企业，对回收补贴范围内的旧家电并送到拆解处理企业的运输费用给予补贴。最后，定额拆解处理补贴。面对拆解处理企业，对购买人交售的旧家电完成拆解处理，可享受拆解处理补贴。

　　2009年6月，《促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案》提出，为了加快老旧汽车报废更新，在当时现有老旧汽车报废更新补贴政策的基础上，扩大补贴范围，加大补贴力度。随后的7月，财政部等印发《汽车以旧换新实施办法》。2009年在已安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元的基础上，中央财政再安排40亿元。

　　换句线月我国通过中央对地方实行补贴资金包干，扩大汽车以旧换新补贴范围，并加大补贴力度，并在2010年初进一步上调补贴标准，在2010年末退出。2010年汽车以旧换新补贴资金64.1亿元，拉动新车消费496亿元。

　　这一轮家电、汽车消费品以旧换新财政补贴力度能有多大，还是要等到《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》发布。

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